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        嬴政眉头一挑，眼中闪过诧异之色。

        作为郡府，倒是有给当地百姓制作发放照身帖的权力。

        毕竟，新生的孩童需要记录在案并发放照身帖，一些百姓丢失了照身帖也需要补办。

        这些都由当地郡府完成。

        如果这些小事都需要上报朝廷处理的话，那中枢的那些朝臣怕是要累死！

        但是让大量百姓迁徙，那就不是小事儿了。

        关键是，还免两年赋税！

        赋税问题，只有根据情况才能权利适当减免，还必须由皇帝下诏。

        地方上是没有权利擅自决断的。

        若是每个郡城都有了如此权利，和把全国各郡分为若干个诸侯国有什么区别？

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